南川府办发〔2017〕133号

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各乡镇人民政府、街道办事处，区政府各部门，有关单位：

????经区政府同意，现将《南川区深化教育集团化改革实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

????重庆市南川区人民政府办公室

??????2017年10月17日

????（此件公开发布）

南川区深化教育集团化改革实施方案?

????为进一步推进教育综合改革，优化教育资源配置，建立积极、开放、灵活的优质资源延展覆盖机制，实现优质资源区域共建共享，加快我区教育均衡发展。南川区将深度开展“集团化办学”改革项目研究，特拟定如下实施方案。

????一、指导思想

????围绕南川区委全面深化改革工作要求和教育领域供给侧改革，为推进教育体制机制创新，整合资源、优化结构，加强校际交流与合作，扩大优质资源的辐射作用，整体提升学校教育质量和办学水平，促进区域教育优质均衡发展。

????二、工作目标

????围绕推进教育体制机制创新，整合资源、优化结构，加强校际交流与合作，建设互动共赢的学校发展共同体，扩大优质教育资源覆盖面和辐射面。通过集团化手段，实现以城带乡、以强带弱、以大带小，整体提升学校教育质量和办学水平，推动教育公平、均衡、优质发展。

????三、工作原则????????????????????????????

????（一）坚持深化改革原则。

????在深化教育手段和方法改革的基础上，把解决资源整合、教师流动、经费投入、设备配置、绩效分配等结合起来，探索现代学校管理制度，充分调动学校办学积极性，激发办学活力。

????（二）坚持统筹城乡原则。

????统筹区域内教育整体规划与优质教育资源扩展，创新“集团化办学”思路、办法和运行模式，实现城乡教育均衡发展。

????（三）坚持共同发展原则。

????理事长学校主动担当责任和义务，实现让新校成名、弱校变优、优校变强。通过理事长学校输出先进办学理念、管理方式、干部师资、资源资金、教育教学方法等，带动成员学校内涵发展和提升，促进集团内学校共同发展。

????（四）坚持特色发展原则。

????强化集团内学校合作与交流，发挥各自办学优势和特色，在集团理事长学校的带动下，相互支持，相互促进，推动学校间优势互补和发展互促，实现集团内学校各有所优、各有所美。

????（五）坚持不断完善原则。

????逐步完善集团化办学管理运行机制，全面总结工作经验，在实施中总结，在总结中完善，在完善中推广，积极稳妥推广改革成果，动态建立教育联盟，扩大教育集团数量，增加优质教育资源。

????四、集团化设置

????（一）融合型教育集团。

????组建以区内“名校+新校、名校+弱校”的融合型教育集团，由名校学校任理事长学校，新校或弱校为成员。理事长学校统筹管理，集团成员学校人、财、物相对独立，在教育教学理念、办学思想、管理模式、教育资源等方面深度融合与共享，缩短新建学校品牌成长和薄弱学校转型周期。

????（二）引领型教育集团。

????以区内优质学校引领一所或多所区内薄弱学校、区外名校引领区内薄弱学校、区外教育教研机构引领区内教育教研机构等形式组建引领型教育集团。充分发挥优质学校示范引领作用，形成教育理念、学校管理、教育教学、办学经验基本相近的集团风格。

????同时充分利用城乡薄弱学校与重庆主城优质学校结对引领契机，全面广泛开展领雁工程项目，做大、做强领雁工程项目学校教育教学发展，实现以一带十，以十传百的“群雁效应”。

????（三）联盟型教育集团。

????因地制宜地将地域相近或办学水平相当学校，按区内+区外或学区内学校组建联盟型教育集团。坚持共同研究、共同发展原则，发挥各自办学优势和特色，推进集团内办学资源共享、优势互补、发展互促，激发集团内学校办学活力，建设互动共赢的学校发展共同体。学区内联盟集团原则上在相应督导责任区及责任督学指导下开展集团化办学相关工作。

????五、集团化管理

????（一）实施理事长负责制。

????集团实施理事长学校统筹下的各成员学校、校区一体化管理工作机制。理事长学校全面统筹集团治理工作。建立集团办学章程，加强集团内管理工作的研讨互动，提高一体化治理的工作成效。

????（二）建立集团机构议事制度。

????集团理事长学校或督导责任区负责定期组织召开成员学校校长（负责人）、责任督学会议，商议重大决策和重要事项，组织、协调和督促集团工作，落实管理制度，并定期向区教委汇报改革推进情况。

????（三）建立教育教学资源双向流动机制。

????根据集团化办学需要和运行实际，按照总量核定、校际（城乡）统筹、动态调整、有增有减的原则，建立教育教学资源双向激励机制，鼓励优质学校与薄弱学校、城区学校与农村学校教育教学资源双向流动，对于薄弱学校、农村学校执教的教师在职称晋升、人员调动、提拔使用等方面优先考虑，增强教师到薄弱学校、农村学校执教积极性，不断优化集团教职工编制。

????（四）建立教研课改同步推进制度。

????建立集团教研制度，实行教育教学管理模式基本同步。在课程改革、教学管理、课堂教学、资源共享、校本研训、教育科研、教学质量评价等积极推进学校课程资源开发及教育教学活动共享，发挥学科研究中心作用，定期进行教育教学等工作的成效评估。

????（五）实施评价考核激励制度。

????区政府教育督导室制定集团化办学考核评估标准，注重学校发展性督导评价，不断完善考核细则和指标体系，责任督学加强对责任区内集团成员学校自主发展、内涵发展、文化提升的管理、督导与考核。新校、弱校的考核既接受区教委考核，同时接受集团理事长学校和督导责任区考核，其中后者作为前者的重要依据。考核结果将作为校长任用、职称评定、评优选优的重要依据。

????六、集团化办学前期重点工作

????（一）先进管理理念共享。

????各集团建立“集团学校联席会议制度”。集团联席会议重在共享先进管理理念、科学管理制度、高效机构设置、优秀管理办法等优质资源，以先进办学理念影响集团治理工作。???

????（二）教育教学研究共享。

????通过整合、更名、挂靠等方式，组建集团名师工作室，建立课程管理中心、教学教研管理中心、学科研究中心和学科联盟，加强教学管理交流，积极探索、研讨教学管理新理念新方法，促进集团教育教学质量整体提升。

????（三）优质教师资源共享。

????集团整体规划成员学校教师资源，统筹安排教师交流活动，逐步将教师由“学校人”转变为“集团人”，实现优质师资共享。

????（四）教育信息化共享。

????集团内成员要加强教育信息化建设，以建设“三通两平台”为抓手，充分利用“互联网+教育”新思维，发挥教育信息化在教学、管理、科研等方面的作用，实现优质教育资源信息共享，改进集团内学校教育管理方式，提高教育教学质量。

????七、集团化办学改革的实施步骤

????（一）调研阶段（2017年5月—2017年7月）。

????认真调研，精心谋划，明确目标，科学制定“集团化办学”实施方案。

????（二）动员阶段（2017年7月—2017年9月）。

????相关学校认真组织学习《南川区探索教育集团化改革实施方案》相关要求，统一思想，提高认识，切实增强推行“集团化办学”的时代要求、责任意识、担当义务。各理事长学校根据集团情况，制定集团化办学工作方案，上报区政府教育督导室。区教委组织到集团化办学改革先进地区考察学习。

????（三）实施阶段（2017年9月—2018年6月）。

????全面启动并实施集团化办学改革工作，进一步明确各集团推进工作重点。各集团学校从教师交流、教育教学研究、教学质量评价考核等方面建章立制，全面实施集团化办学改革。

????（四）优化阶段（2018年6月—2019年3月）。

????完善第一期集团化办学运行机制，促进集团化管理常态化，增强管理效能，提高管理水平。

????（五）推广阶段（2019年4月起）。

????全面提炼第一期集团化办学改革以来的经验，总结教训，梳理问题，优化思路，完善实施方案。同时，深入推进第一期集团化改革，推广工作经验，启动第二期集团化办学改革。

????八、保障措施???

????（一）加强组织领导。

????在区委、区政府统一领导下，区教委成立集团化办学改革专项工作领导小组，加强统筹规划、组织协调、督促指导相关工作，积极争取社会各方面的支持，形成以教育行政部门为主导、相关部门协助配合的集团化办学改革发展工作格局。各督导责任区要加强对集团办学的督查与指导，引领学校自主发展，负责协调责任区内帮扶、交流、研讨等活动。

????（二）细化考核评价。

????由区教委制定“集团化办学”捆绑考核评价办法，加强对集团工作运行状况的定期督导、考核评估，同时将考核结果纳入集团内各学校综合目标。各教育集团要在理事长学校或督导责任区的牵头下建立符合本集团实际的教育管理与考核评价制度，同时加强本集团成员学校评价与考核。

????（三）注重总结宣传。

????通过举办集团办学研讨会、经验交流会和成果展示会等，及时总结好经验、好做法、好典型。加大集团办学的宣传力度，通过多渠道、多形式在全系统、全区积极营造支持、关心集团化办学改革的良好氛围。

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????附件：教育集团名单（第一期）

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